Plan municipal de gestión del riesgo de desastres (PMGRD)¶
Este capítulo explica cómo usar los productos de un análisis hecho con este libro para formular o actualizar el PMGRD de un municipio. Se apoya en la guía metodológica de la UNGRD de 2021 Quintero Quintero et al., 2021, que organiza el plan en once pasos. La guía no define métodos para cada amenaza: remite a las guías técnicas nacionales, y ahí es donde entra este libro.
Los once pasos y qué aporta el libro¶
| Paso de la guía Quintero Quintero et al., 2021 | Qué pide | Qué aporta este libro |
|---|---|---|
| 1. Misión, visión y objetivos | Definir el rumbo del plan | Nada directo |
| 2. Autodiagnóstico de capacidades mínimas | Medir la capacidad del municipio | Vulnerabilidad social y capacidades, capacidades |
| 3. Instancias previas y descripción del municipio | Contexto territorial | Lista de verificación para una ciudad nueva, paso de alcance |
| 4. Identificación y priorización de escenarios | Listar y ordenar escenarios de riesgo | Capítulos de amenaza (3. Amenazas), sección 2 |
| 5. Caracterización de escenarios | Antecedentes, amenaza, expuestos, daños, análisis a futuro y medidas | Ver la siguiente tabla |
| 6. Componente programático | Programas y fichas de acción a 12 años, costos y fuentes de financiación | Tablas de medidas de la sección 7 de cada capítulo |
| 7. Seguimiento y evaluación | Indicadores y condiciones de actualización | Actualización periódica del análisis |
| 8. Socialización | Dar a conocer el plan | Nada directo |
| 9. Adopción | Acta y decreto municipal | Nada directo |
| 10. Armonización | Coordinar con el POT, el plan de desarrollo y planes sectoriales | Marco normativo e institucional de Colombia |
| 11. MCR2030 | Vincularse a la campaña de ciudades resilientes | Por verificar |
Paso 5: caracterización de escenarios¶
La guía descompone el paso 5 en seis partes Quintero Quintero et al., 2021. Cada una tiene su insumo en el libro:
| Parte | Contenido según la guía | Insumo del libro |
|---|---|---|
| 5.1 Antecedentes | Registros de emergencias (UNGRD), SIMMA, DesInventar y EDAN | Datos de la sección 7 de cada amenaza |
| 5.2 Amenaza | Cartografía secundaria o zonificación heurística (alta, media, baja), con fuentes por amenaza (SGC, IDEAM, IGAC, DIMAR, INVEMAR, UNGRD) | Sección 2 de cada capítulo de amenaza |
| 5.3 Elementos expuestos y vulnerabilidad | Quién y qué está expuesto | Exposición y Vulnerabilidad social y capacidades |
| 5.4 Daños y pérdidas | Estimación de efectos | Funciones de daño y Evaluación probabilista y pérdida anual esperada |
| 5.5 Análisis a futuro | Crecimiento de población, expansión urbana, escenarios climáticos, megaproyectos y migración | Escenarios climáticos y cambio de la amenaza |
| 5.6 Medidas | Conocimiento, reducción (correctiva, prospectiva y protección financiera) y manejo | Tablas «Medidas según la Ley 1523» |
Escenarios: lo que el libro cubre y lo que no¶
La guía propone nueve criterios para definir escenarios de riesgo Quintero Quintero et al., 2021: por fenómeno amenazante, por elemento expuesto, por tipo de daño, por grupo social, por actividad económica, por actividad social, institucional, por operación de grandes obras y de origen biológico.
Este libro organiza el análisis por fenómeno amenazante. Los demás tipos de escenario se construyen cruzando esos resultados con las capas de exposición, o quedan fuera (por ejemplo, el origen biológico y las grandes obras). Conviene decirlo en el plan.
La priorización de la guía compara frecuencia o recurrencia con magnitud Quintero Quintero et al., 2021. Los resultados del libro lo permiten: la PAE favorece los eventos frecuentes y la PML los raros (ver Evaluación probabilista y pérdida anual esperada y Síntesis multiamenaza).
Cómo usar el recurso en una ciudad¶
Empezar por la lista de verificación y anotar qué pasos del PMGRD alimenta cada producto.
Usar los capítulos de amenaza como «guías de método» que la guía de PMGRD no desarrolla; cuando exista una guía nacional (como la de avenidas torrenciales), seguirla.
Redactar las fichas de acción del paso 6 a partir de las tablas de medidas, con responsable, costo y fuente de financiación.
Fijar condiciones de actualización (paso 7), como nuevos estudios de amenaza o eventos mayores.
Mantener el horizonte de 12 años (tres periodos de gobierno) para el componente programático.
Pendiente¶
Verificar la vigencia de la guía y del Marco Estratégico 2018–2022 citado en el paso 2.
Leer la guía de respuesta municipal (en la carpeta de referencia) para completar el manejo del desastre.
Revisar el Decreto 2157 de 2017 en su texto oficial.
- Quintero Quintero, G. A., Rivera Gutiérrez, D. A., Montenegro Hoyos, J., Torres Forero, B. Y., Montoya García, M., & Manrique Osorio, J. D. (2021). Guía metodológica para la formulación y actualización de planes municipales de gestión del riesgo de desastres (PMGRD). Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.