Estado de la ciencia 2024

Estado de la ciencia y la tecnología en la reducción del riesgo de desastres en Asia-Pacífico

Traducción y adaptación al español del informe “Status of Science and Technology in Disaster Risk Reduction in Asia Pacific” (UNDRR y AP-STAG, 2024, 86 páginas). El documento completo, en su idioma original, puede consultarse en undrr.org.

UNDRR y AP-STAG (2024). Status of Science and Technology in Disaster Risk Reduction in Asia Pacific. Bangkok: UNDRR, 86 páginas.

Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento no reflejan necesariamente las opiniones de UNDRR ni de la Secretaría de las Naciones Unidas, sus socios y gobiernos, y se basan en los aportes recibidos de la comunidad científica y tecnológica.

© 2024 Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR). Correo electrónico: undrr@un.org · Sitio web: www.undrr.org

Contribuyentes clave

• Kumar Abhinay, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Ranit Chatterjee, Resilience Innovation Knowledge Academy (RIKA) (India)
• Qunli Han, Integrated Research on Disaster Risk (IRDR) (China)
• Takako Izumi, Tohoku University (Japón)
• Pavni Jaitly, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Anubhuti Lakhera, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Urvi Mishra, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Mahua Mukherjee, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Diana Patricia Mosquera Calle, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR)
• Aslam Perwaiz, Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) (Tailandia)
• Aishwarya Pillai, Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (CDRI) (India)
• Subir Sen, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Sumit Sen, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Rahul Sengupta, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR)
• Rajib Shaw, Keio University (Japón)
• Roopam Shukla, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Harshit Sosan Lakra, Indian Institute of Technology, Roorkee (India)
• Marco Toscano-Rivalta, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR)
• Saini Yang, Beijing Normal University (China)

Acerca del informe

Este informe fue elaborado por el Grupo Asesor Científico y Tecnológico de Asia-Pacífico de UNDRR (AP-STAG), con contribuciones de los copresidentes de sesión de la Conferencia Científico-Tecnológica de Asia-Pacífico sobre Reducción del Riesgo de Desastres (APSTCDRR) 2024, y de científicos e investigadores de la región de Asia-Pacífico. Se basa en una revisión exhaustiva y una encuesta cualitativa que examinan la aplicación de la ciencia y la tecnología a la reducción del riesgo de desastres, específicamente en relación con las cuatro Prioridades de Acción del Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres.

El informe se compone de dos partes:

• Parte 1 presenta un análisis regional, basado en encuestas, de los avances logrados respecto a la Hoja de Ruta de Ciencia y Tecnología para la Reducción del Riesgo de Desastres.
• Parte 2 incluye una revisión regional del estado de seis temas seleccionados, entre ellos:
  1. Alertas Tempranas para Todos
  2. Localización, inclusión y gobernanza: el papel de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
  3. Vinculación entre los SAT y la localización
  4. Ciudades e infraestructura resiliente en un clima cambiante
  5. Innovación y emprendimiento para el riesgo de desastres y la resiliencia climática
  6. Impulsando la innovación en la reducción del riesgo de desastres
  7. El papel de la juventud y la innovación como medios para avanzar en la ciencia y la tecnología en la reducción del riesgo de desastres

Estas siete secciones corresponden a seis sesiones de la 5.ª Conferencia Científico-Tecnológica de Asia-Pacífico sobre Reducción del Riesgo de Desastres (APSTCDRR), celebrada en el Instituto Indio de Tecnología (IIT) de Roorkee en julio de 2024. La tercera sección es el tema transversal que vincula los SAT (sistemas de alerta temprana) y la localización.

La preparación del informe fue coordinada por Rajib Shaw, Marco Toscano-Rivalta y Rahul Sengupta, con contribuciones de los miembros de AP-STAG, los copresidentes de sesión de APSTCDRR 2024 y el apoyo del profesor Subir Sen y su equipo en el IIT Roorkee. La publicación fue encargada por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Prólogo

Frente a la escalada de las amenazas naturales, la región de Asia-Pacífico se encuentra en un momento crítico en el que la ciencia, la tecnología y la innovación son fundamentales para la reducción del riesgo de desastres (RRD). Este informe explora el potencial transformador de estos campos para mitigar los impactos de las amenazas naturales y construir comunidades resilientes en esta región diversa y vulnerable.

Asia-Pacífico, caracterizada por climas dinámicos y geografías complejas, es particularmente susceptible a una amplia gama de desastres, tanto naturales como de origen humano. La creciente frecuencia e intensidad de estos eventos debido al cambio climático exige un enfoque proactivo y tecnológicamente avanzado para la reducción del riesgo de desastres. Este informe profundiza en las estrategias innovadoras y los avances tecnológicos que están revolucionando las prácticas de RRD en toda la región.

Los gobiernos, las instituciones de investigación y los actores del sector privado están aprovechando tecnologías de vanguardia para mejorar la preparación, la respuesta y la recuperación ante desastres. El informe destaca el papel crucial de los sistemas de alerta temprana para todos, la importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) en la localización, la inclusión y la gobernanza local, así como de la ciencia ciudadana y el conocimiento indígena, local y tradicional (CILT). El informe también destaca la importancia de la reducción del riesgo urbano y de la resiliencia de la infraestructura crítica. Asimismo, hace un balance de la nueva innovación, el liderazgo juvenil y el desarrollo del emprendimiento para fomentar la resiliencia ante desastres.

Este informe subraya la importancia de los esfuerzos de colaboración y el intercambio de conocimientos entre las naciones de Asia-Pacífico. Al fomentar la cooperación regional y aprovechar las fortalezas de cada país en ciencia y tecnología, la región puede desarrollar soluciones robustas y escalables para desafíos comunes.

Ante una era de volatilidad ambiental sin precedentes, este informe da testimonio del ingenio y la resiliencia de la región de Asia-Pacífico. Ofrece una visión integral de cómo la ciencia, la tecnología y la innovación no solo protegen vidas y medios de subsistencia, sino que también allanan el camino hacia un futuro más resiliente.

Rajib Shaw — Copresidente, AP-STAG. Profesor, Escuela de Posgrado en Medios y Gobernanza, Universidad Keio.

Marco Toscano-Rivalta — Copresidente, AP-STAG. Jefe, Oficina Regional de UNDRR para Asia y el Pacífico.

Resumen ejecutivo

Hallazgos clave

1. Encuesta regional de estado y metodología

• Una encuesta en línea realizada por el Grupo Asesor Científico y Tecnológico de Asia-Pacífico (AP-STAG) recibió 151 respuestas de diversas partes interesadas en 35 países, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, sector privado, academia, gobiernos y organizaciones intergubernamentales.
• La encuesta se centró en las cuatro prioridades principales del MSRRD: comprender el riesgo de desastres, fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres, invertir en la RRD para la resiliencia, y mejorar la preparación ante desastres para una respuesta eficaz.

2. Implementación y progreso regional

• El informe revela avances significativos en la Prioridad de Acción 4 (mejorar la preparación ante desastres para una respuesta eficaz), con el mayor interés de las partes interesadas.
• Se observa una mejora notable en la cobertura de los sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples (SATAM), con 26 países de la región reportando su implementación, lo que representa un aumento del 116 % respecto a 2015.

3. Estrategias tecnológicas e innovadoras

• La integración de tecnologías avanzadas como la Inteligencia Artificial (IA), los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y el Internet de las Cosas (IoT) para los sistemas de alerta temprana y la gestión de desastres ha mostrado resultados prometedores.
• Entre los ejemplos se incluyen el uso de scripts basados en Python para el pronóstico meteorológico en Himachal Pradesh, sensores ultrasónicos de nivel para la gestión de inundaciones por desbordamiento de lagos glaciares en Sikkim, y redes de sensores inalámbricos para la predicción de inundaciones en Bengala Occidental.

4. Esfuerzos inclusivos y colaborativos

• Se enfatiza la importancia de enfoques inclusivos en la RRD, como garantizar que los mensajes de alerta temprana sean accesibles para todos, incluidas las personas con discapacidad y aquellas con menores niveles de alfabetización.
• Iniciativas como Women’s Weather Watch en Fiyi demuestran una participación comunitaria eficaz y la difusión de información crítica a través de redes de mujeres líderes rurales.

5. Desafíos y áreas de mejora

• A pesar de los avances, persisten desafíos para mejorar el conocimiento del riesgo y garantizar una cobertura integral de los SATAM en todos los países de la región.
• La necesidad de fortalecimiento continuo de capacidades, cooperación regional e intercambio de conocimientos es crucial para abordar estas brechas.

Recomendaciones para una mejor aplicación de la C&T

Se han formulado una serie de recomendaciones alineadas en las siguientes áreas clave:

1. Fortalecimiento del conocimiento del riesgo
2. Mejora de los sistemas de alerta temprana
3. Fomento de una gobernanza inclusiva y participación comunitaria
4. Promoción de la cooperación regional
5. Gobernanza de datos
6. Investigación y desarrollo
7. Cooperación multisectorial

Este informe subraya el potencial transformador de la ciencia, la tecnología y la innovación para construir comunidades resilientes a los desastres en la región de Asia-Pacífico. Hace un llamado a esfuerzos colaborativos sostenidos y soluciones innovadoras para proteger vidas y medios de subsistencia frente a los crecientes riesgos de desastres.

Parte 1: Análisis regional del estado de la CTI

Estado de implementación de la Hoja de Ruta de Ciencia y Tecnología en la región de Asia-Pacífico

La Conferencia de Ciencia y Tecnología celebrada en Ginebra en enero de 2016, bajo la dirección de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), dio lugar a la elaboración de la Hoja de Ruta de Ciencia y Tecnología para apoyar el MSRRD 2015-2030. Desde entonces, cada dos años, el Grupo de Ciencia y Tecnología de Asia-Pacífico (AP-STAG) recopila las respuestas de las partes interesadas clave en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres en general y de la gestión de desastres en particular, para evaluar el progreso en la implementación del MSRRD. Las cuatro publicaciones anteriores, denominadas en conjunto el Informe de Estado, han explorado diversos aspectos destacados en las huellas de implementación del MSRRD en los países, con el fin de que la región enfocada, Asia-Pacífico, sea resiliente ante los desastres. En línea con ediciones anteriores, la edición actual también se centra en cuatro resultados esperados y 58 acciones, estructurados en torno a las cuatro Prioridades de Acción del Marco de Sendái.

El AP-STAG realizó una encuesta en línea entre mayo y junio de 2024 para evaluar la implementación de la Hoja de Ruta de C&T en la región de Asia-Pacífico. Se difundió ampliamente en varios países de la región, a través de gobiernos, organizaciones académicas y de investigación, redes de la sociedad civil y el sector privado. La encuesta tuvo como objetivo medir el progreso en los resultados descritos en las cuatro áreas prioritarias del MSRRD, a saber: (1) comprender el riesgo de desastres, (2) fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar el riesgo de desastres, (3) invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia y (4) mejorar la preparación ante desastres para una respuesta eficaz, y “reconstruir mejor” en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción. Para evaluar el progreso, se preguntó a los encuestados sobre cuatro grandes subtemas, denominados “Resultado” en este informe de C&T: evaluar y actualizar datos y conocimientos, difusión, monitoreo y revisión, y fortalecimiento de capacidades para cada Prioridad de Acción.

La respuesta a cada pregunta puede clasificarse entre 1 y 5, donde 1, 2, 3, 4 y 5 representan “deficiente”, “aceptable”, “bueno”, “muy bueno” y “excelente”, respectivamente. Para comprender las implicaciones de las puntuaciones recibidas, se optó por calcular los valores promedio, redondeados al entero más cercano (por ejemplo, un promedio entre 1 y ≤2 se registra como 2).

Se recibió un total de 151 respuestas de diferentes partes interesadas, entre ellas organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, la academia y la investigación, gobiernos tanto a nivel nacional como subnacional, organizaciones intergubernamentales y las Naciones Unidas. De los 151 encuestados, 57 se identificaron como mujeres y 92 como hombres. Las respuestas provinieron de 35 países, incluidos pequeños estados insulares de Asia-Pacífico, América Latina y África. La encuesta, casi en línea con lo observado el año anterior, muestra un mayor interés en la Prioridad de Acción 4 y el menor interés en la Prioridad de Acción 3.

Note

El informe original presenta en este punto la Figura 1 (categorías de los encuestados por tipo de parte interesada y de organización) y la Figura 2 (nivel de interés por Prioridad de Acción del Marco de Sendái) como gráficos. Para el detalle numérico exacto de estas figuras, consulte el informe original en inglés.

Hallazgos clave de la encuesta

Los resultados de la encuesta realizada recientemente son alentadores e indican que ha habido un progreso general en muchas acciones de la Hoja de Ruta de C&T. Sin embargo, hay casos en los que se podría haber logrado más, o al menos se esperaba más, dados los aportes constantes de las partes interesadas asesoras y los esfuerzos ininterrumpidos de los responsables de implementar las políticas para garantizar una sociedad segura frente a los desastres y el cumplimiento de las prioridades del MSRRD. Hay solo unos pocos resultados en los que los encuestados calificaron como “aceptable”, y la mayoría sugiere que el progreso ha sido “bueno” hasta el momento. Sin embargo, es necesario entender por qué no observamos suficiente consenso en torno a “muy bueno” o “excelente”, aunque hay una minoría insignificante que opina que algunas Prioridades de Acción han mejorado.

Para la Prioridad de Acción 1, la única acción que requiere más atención es “analizar la ética del aporte científico”. No se identificaron acciones bajo la Prioridad de Acción 2 que requieran atención inmediata y, a diferencia de la evaluación anterior, todos los sub-resultados se consideraron “buenos”. Sin embargo, bajo la Prioridad de Acción 3, los encuestados destacaron cuatro componentes que requieren más atención: (1) proveer financiamiento para la ciencia y la tecnología en la RRD para mejorar el conocimiento, la investigación y la transferencia de tecnología, (2) evaluar el impacto de la inversión en C&T en la RRD, (3) monitorear la inversión en ciencia y tecnología en la RRD como parte integral de los planes y políticas nacionales, y (4) recopilar información sobre la evaluación voluntaria de los logros de la inversión en C&T periódicamente en colaboración con los socios de C&T. Esto es menos que el número identificado en el informe de evaluación anterior (se identificaron 6), lo que sugiere una mejora en el progreso bajo la Prioridad de Acción 3, aunque esta sigue siendo identificada como la de menor prioridad por los encuestados. Finalmente, bajo la Prioridad de Acción 4, solo se identificó una acción que requiere atención urgente: “incorporar la reconstrucción mejorada en las pólizas de seguros”. Se observa una mejora significativa respecto a lo reportado en el informe anterior; los encuestados identificaron la necesidad de mejoras en 6 sub-resultados, y fueron críticos tanto con “Monitoreo y Revisión” como con “Fortalecimiento de Capacidades” bajo la Prioridad de Acción 4.

Los encuestados también compartieron su opinión sobre cómo la aplicación eficiente de la C&T puede favorecer el logro de las acciones bajo el Marco de Sendái. Estas opiniones se han agrupado en 8 áreas de interés (ver Recomendaciones detalladas más adelante).

Resultados y acciones de la Hoja de Ruta por Prioridad de Acción

Cada acción de la Hoja de Ruta se calificó en el informe original en una escala de 1 (deficiente) a 5 (excelente); el detalle de las calificaciones por acción individual está disponible en el informe original en inglés. A continuación se listan las acciones evaluadas, agrupadas por Prioridad de Acción y por Resultado (evaluar y actualizar datos y conocimientos, difusión, monitoreo y revisión, fortalecimiento de capacidades).

Prioridad de Acción 1: Comprender el Riesgo de Desastres

Evaluar y actualizar datos y conocimientos

• Promover la investigación integrada y multidisciplinaria
• Realizar investigación orientada a soluciones en todos los niveles que involucre a los usuarios desde las primeras etapas
• Establecer/vincular bases de datos globales existentes y actualizarlas/mantenerlas
• Desarrollar métodos, modelos, escenarios y herramientas
• Integrar las evaluaciones de riesgo entre sectores
• Promover el enfoque científico en las causas raíz del riesgo de desastres, los riesgos emergentes y las amenazas a la salud pública, el seguro y las redes de protección social
• Analizar la ética del aporte científico (acción que requiere más atención según los encuestados)
• Adoptar un enfoque de amenazas múltiples que integre las lecciones aprendidas, incluidas las amenazas transfronterizas, biológicas, tecnológicas y Natech

Difusión

• Desarrollar investigación basada en evidencia sobre estrategias de difusión eficaces para la toma de decisiones y la formulación de políticas informadas
• Promover el acceso a datos, información y tecnología
• Integrar el conocimiento y las prácticas tradicionales, indígenas y locales
• Desarrollar alianzas entre todas las partes interesadas de la C&T y la RRD, e integrar la igualdad de género

Monitoreo y revisión

• Vincular el progreso de la Ciencia y la Tecnología con los indicadores de Monitoreo de Sendái, e informar utilizando el sistema en línea de compromisos voluntarios
• Promover la coherencia en la recopilación de datos y los indicadores de M&E con los ODS y el Acuerdo de París
• Desarrollar un grupo de enlace entre la comunidad de RRD y las principales evaluaciones globales, como el Sexto Informe de Evaluación del IPCC y otras evaluaciones relacionadas

Fortalecimiento de capacidades

• Desarrollar capacidades nacionales y locales para el diseño, la implementación y la mejora de los planes de RRD
• Promover enfoques participativos inclusivos, interdisciplinarios e intergeneracionales
• Desarrollar experiencia y personal para el uso de datos, información y tecnología
• Promover el desarrollo y uso de estándares y protocolos, incluidas las certificaciones
• Utilizar los recursos de conocimiento de la comunidad de C&T para programas educativos eficaces sobre la reducción del riesgo de desastres dirigidos a científicos, profesionales y comunidades
• Promover enfoques sistémicos en la comprensión de los desastres para una mejor toma de decisiones informada

Prioridad de Acción 2: Fortalecer la Gobernanza del Riesgo de Desastres para Gestionar el Riesgo de Desastres

A diferencia de la evaluación anterior, no se identificaron acciones que requieran atención inmediata bajo esta prioridad: todos los sub-resultados se consideraron “buenos”.

Evaluar y actualizar datos y conocimientos

• Considerar las causas raíz del riesgo y los aportes del conocimiento tradicional para la toma de decisiones
• Promover la evaluación del riesgo de desastres en la planificación espacial y el desarrollo, tanto en el sector público como en el privado, e incrementar la participación de la sociedad civil en este proceso
• Integrar la adaptación al cambio climático y la RRD y otros sectores relevantes (bienestar, medio ambiente, salud, economía, etc.) en el mecanismo de gobernanza
• Desarrollar un sistema de gobernanza flexible para adaptarse a los riesgos emergentes y al cambio climático
• Promover la evaluación de opciones de desarrollo basadas en ecosistemas

Difusión

• Promover el diálogo y las redes sobre RRD entre científicos, academia, formuladores de políticas, sociedad civil, medios de comunicación, empresas y sector privado a nivel regional, nacional y subnacional
• Aumentar la conciencia científica y mejorar la comprensión
• Establecer un conocimiento científico comprensible, práctico y basado en evidencia necesario para todos los actores
• Mejorar el acceso a los datos sobre RRD generados por organizaciones internacionales, comunidades de C&T, gobiernos de diferentes niveles y partes interesadas

Monitoreo y revisión

• Fortalecer la participación de la C&T en la coordinación nacional y promover la implementación subnacional
• Promover la evaluación del riesgo de desastres en la planificación y el desarrollo
• Promover un mecanismo de monitoreo participativo que involucre a organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales

Fortalecimiento de capacidades

• Promover el diálogo y las redes sobre RRD entre científicos y formuladores de políticas, sociedad civil y empresas
• Aumentar la conciencia científica y mejorar la comprensión, considerando el riesgo futuro

Prioridad de Acción 3: Invertir en la Reducción del Riesgo de Desastres para la Resiliencia

Prioridad identificada como la de menor progreso relativo por los encuestados, aunque con mejora respecto a la evaluación anterior.

Evaluar y actualizar datos y conocimientos

• Evaluar y actualizar el estado de la incorporación de la ciencia y la tecnología en la RRD
• Proveer financiamiento para la ciencia y la tecnología en la RRD para mejorar el conocimiento, la investigación y la transferencia de tecnología (requiere más atención)
• Evaluar el impacto de la inversión en C&T en la RRD (requiere más atención)
• Incluir científicos de todas las disciplinas en el análisis de la inversión en RRD, así como en la adaptación al cambio climático, incluyendo pérdidas y daños
• Realizar investigación, desarrollar herramientas, explorar desafíos en C&T en la RRD

Difusión

• Promover diversos medios de comunicación científica para la toma de decisiones y los formuladores de políticas
• Promover roles cambiantes de la ciencia y prácticas reflexivas de implementación que contribuyan a la eficacia de la reducción del riesgo de desastres

Monitoreo y revisión

• Monitorear la inversión en ciencia y tecnología en la RRD como parte integral de los planes y políticas nacionales (requiere más atención)
• Recopilar información sobre la evaluación voluntaria de los logros de la inversión en C&T periódicamente en colaboración con los socios de C&T (requiere más atención)
• Apoyar innovaciones en observación de la Tierra y datos geoespaciales para la caracterización del riesgo y la toma de decisiones

Fortalecimiento de capacidades

• Fomentar y aumentar la capacidad de las partes interesadas en la RRD para incrementar la inversión en ciencia y tecnología

Prioridad de Acción 4: Mejorar la Preparación ante Desastres para una Respuesta Eficaz, y “Reconstruir Mejor” en la Recuperación, Rehabilitación y Reconstrucción

Prioridad con el mayor interés de las partes interesadas y con mejora significativa respecto al informe anterior; solo una acción requiere atención urgente.

Evaluar y actualizar datos y conocimientos

• Promover sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples con información climática mejorada, datos aéreos y espaciales, servicios de respuesta de emergencia y comunicación a los usuarios finales
• Desarrollar y compartir mejores prácticas sobre nuevas amenazas y riesgos (incluyendo enfermedades infecciosas) para informar la planificación de la preparación
• Identificar, recopilar y analizar estudios de caso, y evaluar opciones para fortalecer los esfuerzos de recuperación y reconstrucción
• Colaborar con la comunidad humanitaria en la exploración de mejores prácticas para la respuesta y reconstrucción lideradas por los sobrevivientes

Difusión

• Desarrollar y difundir información y prácticas sobre planificación de contingencias y protección de infraestructura crítica, incluyendo la promoción del enfoque de reconstrucción mejorada en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción
• Informar los planes y estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres centrados en la preparación y concienciación comunitaria, considerando las necesidades relativas de diferentes grupos, incluyendo mujeres, personas de diversa orientación sexual, identidad y expresión de género y características sexuales (SOGIESC), hombres, personas mayores y jóvenes, y personas con discapacidad
• Revisar y compartir indicadores de reconstrucción mejorada entre las partes interesadas relevantes

Monitoreo y revisión

• Identificar y abordar la necesidad de sistemas de alerta temprana y las brechas existentes en los países menos adelantados y los pequeños estados insulares en desarrollo
• Incorporar la reconstrucción mejorada en las pólizas de seguros (única acción que requiere atención urgente bajo esta prioridad)

Fortalecimiento de capacidades

• Institucionalizar la recuperación y reconstrucción eficaces como estrategias para reducir el riesgo y promover desarrollos resilientes
• Promover la toma de decisiones basada en la ciencia para los procesos de reasentamiento
• Generar y utilizar información científica para lograr un consenso público previo sobre las acciones posteriores al desastre y facilitar su implementación fluida tras un desastre

Recomendaciones detalladas para una mejor aplicación de la C&T

1. Fortalecimiento del conocimiento del riesgo

• Centrarse en mejorar el conocimiento del riesgo, invirtiendo en la recopilación, análisis y difusión de datos, incluyendo la ciencia ciudadana y el conocimiento indígena, local y tradicional (CILT).
• Fomentar la investigación y el desarrollo colaborativos para avanzar en la comprensión de los riesgos de desastres y las estrategias eficaces de reducción del riesgo.
• Fortalecer el conocimiento sobre las vulnerabilidades económicas y sociales.
• Prestar la debida atención a la cuestión de la interseccionalidad en la comprensión del riesgo.
• Abordar los riesgos en cascada y compuestos en la construcción de medidas integrales de reducción del riesgo.

2. Mejora de los sistemas de alerta temprana

• Ampliar la cobertura y eficacia de los SATAM aprovechando nuevas tecnologías y garantizando su accesibilidad para todas las comunidades.
• Promover el uso de la IA y otras herramientas predictivas para mejorar las capacidades de alerta temprana y las estrategias de respuesta.

3. Fomento de una gobernanza inclusiva y participación comunitaria

• Garantizar que las estrategias de RRD sean inclusivas, considerando las necesidades de mujeres, personas de diversa SOGIESC, hombres, personas mayores y jóvenes, personas con discapacidad, etc., y apoyando enfoques basados en la comunidad.
• Fortalecer la gobernanza local y el fortalecimiento de capacidades para empoderar a las comunidades en la RRD, la preparación y la respuesta ante desastres.

4. Promoción de la cooperación regional

• Fomentar la cooperación regional mediante la planificación conjunta de emergencias, el intercambio de datos y acuerdos de ayuda mutua para abordar la reducción del riesgo de desastres.
• Aprovechar las fortalezas de cada país en ciencia y tecnología para desarrollar soluciones escalables frente a desafíos comunes de la RRD.
• Explorar oportunidades para un mecanismo regional de financiamiento en Asia-Pacífico que promueva la C&T para la RRD.

5. Gobernanza de datos

• Promover el uso de Inteligencia Artificial, big data y aprendizaje automático para mejorar la precisión de las evaluaciones de riesgo y optimizar la asignación de recursos.
• Fortalecer la aplicación de la C&T en la gestión de datos, incluyendo la recopilación, el control de calidad y el intercambio de datos, para su uso en la RRD y los marcos robustos de monitoreo y evaluación relacionados.
• Establecer plataformas regionales de datos abiertos y utilizar Sistemas de Información Geoespacial (SIG) para una gestión integral del riesgo de desastres, especialmente en la planificación urbana.

6. Investigación y desarrollo

• Promover la inversión en investigación y desarrollo en la región de Asia-Pacífico y fomentar alianzas público-privadas para mejorar la resiliencia.
• Construir infraestructura resiliente mediante la aplicación de avances científicos, incluyendo la ciencia ciudadana y el conocimiento indígena, local y tradicional (CILT).
• Facilitar programas de intercambio para científicos, tecnólogos y profesionales, especialmente brindando oportunidades a jóvenes investigadores para compartir mejores prácticas e innovaciones en RRD.

7. Cooperación multisectorial

• Fortalecer la participación interdisciplinaria en el abordaje del riesgo de desastres y en la construcción de resiliencia mediante plataformas de intercambio y la ampliación de buenas prácticas y metodologías similares.
• Comprender la diversa naturaleza sociocultural de nuestras comunidades para aprovechar la tecnología de manera efectiva, como el uso de redes sociales y aplicaciones móviles para una RRD, preparación y respuesta comunitaria más sólidas.
• Desarrollar herramientas de C&T de fácil acceso para todas las partes interesadas, con aplicaciones sólidas, como en la alineación de la RRD con la adaptación al cambio climático.

Progreso comparativo 2020–2022–2024

Las tablas siguientes reconstruyen la Matriz del Estado de Implementación de Resultados por Prioridad de Acción (Tabla 6 del informe original), en una escala de 1 (deficiente) a 5 (excelente), comparando los tres ciclos de evaluación de la Hoja de Ruta.

2020

Resultado	PA1	PA2	PA3	PA4	Promedio
1. Datos y conocimiento	2.84	2.97	2.85	3.00	2.90
2. Difusión	2.96	3.12	3.00	2.82	2.98
3. Monitoreo y revisión	2.68	3.15	2.97	2.48	2.81
4. Fortalecimiento de capacidades	3.18	2.95	3.14	2.63	3.00
Promedio general	2.94	3.05	2.93	2.77	2.92

2022

Resultado	PA1	PA2	PA3	PA4	Promedio
1. Datos y conocimiento	3.08	3.06	2.95	3.14	3.06
2. Difusión	3.10	3.15	3.04	3.04	3.08
3. Monitoreo y revisión	3.03	3.09	2.93	2.83	2.97
4. Fortalecimiento de capacidades	3.16	3.13	2.93	2.89	3.03
Promedio general	3.09	3.11	2.96	2.98	3.03

2024

Resultado	PA1	PA2	PA3	PA4	Promedio
1. Datos y conocimiento	3.20	3.10	3.00	3.21	3.13
2. Difusión	3.25	3.23	3.05	3.13	3.17
3. Monitoreo y revisión	3.14	3.19	2.98	2.98	3.07
4. Fortalecimiento de capacidades	3.26	3.26	3.09	3.05	3.17
Promedio general	3.21	3.20	3.03	3.10	3.13

PA1–PA4: Prioridades de Acción 1 a 4 del Marco de Sendái.

Las tablas anteriores muestran una mejora significativa en la Prioridad de Acción 3 y la Prioridad de Acción 4 entre 2022 y 2024. Al analizar la mejora por Resultado, se observa que Monitoreo y Revisión, y Fortalecimiento de Capacidades han logrado avances significativos, y hay una mejora parcial en Difusión. Sin embargo, Monitoreo y Revisión y Fortalecimiento de Capacidades bajo la Prioridad de Acción 2 han disminuido. La mayoría de los resultados muestran un progreso constante, aunque persisten interrogantes sobre por qué Difusión y Monitoreo y Revisión bajo la Prioridad de Acción 3 permanecen sin cambios.

Conclusión de la Parte 1

Diferentes ideas sobre cómo mejorar la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) a través de la Ciencia y la Tecnología en la Región de Asia-Pacífico han abordado la participación comunitaria, el uso del conocimiento local y el establecimiento de marcos de política para mejorar la RRD en la región, con alianzas, financiamiento e inversiones en educación e infraestructura para un futuro más resiliente.

La participación comunitaria es esencial para el éxito de los esfuerzos de RRD, ya que garantiza que los planes se adapten a las necesidades y circunstancias específicas de las personas más afectadas. Esto incluye integrar el conocimiento y las prácticas tradicionales con los avances tecnológicos modernos. Empoderar a las comunidades a través de iniciativas de educación y fortalecimiento de capacidades, considerando las necesidades relativas de diferentes grupos, es crucial para mejorar la resiliencia.

Promover la investigación y el desarrollo colaborativos en C&T es de vital importancia, facilitando la colaboración regional a través de programas de intercambio para científicos, tecnólogos y profesionales, con el fin de compartir mejores prácticas e innovaciones. El apoyo financiero para las iniciativas de RRD, particularmente para el fortalecimiento de capacidades de la juventud y la preparación comunitaria, es esencial. Es necesario que los gobiernos prioricen la RRD en sus políticas, garantizando al mismo tiempo la institucionalización en sectores como medio ambiente, energía y educación.

La precisión de la evaluación de riesgos podría mejorarse, y la asignación de recursos podría optimizarse, mediante el uso de Inteligencia Artificial (IA) y análisis de big data. Para reducir el efecto de los desastres, es esencial crear sistemas de alerta temprana localizados en tiempo real y utilizar Sistemas de Información Geoespacial (SIG) para una evaluación exhaustiva del riesgo y la planificación urbana.

La educación y la capacitación desempeñan un papel importante en la futura aplicación de la C&T en la RRD, lo que incluye integrar la RRD en los planes de estudio universitarios y brindar oportunidades a los jóvenes investigadores para recibir mentoría de expertos.

En conclusión, diversas respuestas destacan el importante papel que desempeñan la innovación tecnológica junto con el conocimiento local, la participación comunitaria y los marcos de política para mejorar la RRD en la región de Asia-Pacífico. Al promover el trabajo en equipo, la obtención de financiamiento y la mejora de la educación y la infraestructura, la región puede desarrollar un futuro sólido para combatir el creciente peligro de desastres por amenazas múltiples.

Parte 2: Estado regional temático

1. Alertas Tempranas para Todos (EW4All)

Los sistemas de alerta temprana son una medida comprobada, eficaz y factible de reducción del riesgo de desastres, adaptación al cambio climático y desarrollo sostenible que salva vidas y reduce la pobreza y las pérdidas económicas por desastres. Sin embargo, según el informe de UNDRR y la OMM sobre el Estado Global de los sistemas de alerta temprana publicado en 2022, la mitad de los países del mundo no están protegidos por sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples. Para abordar estas brechas y desafíos, el Secretario General de la ONU lanzó la iniciativa Alertas Tempranas para Todos (EW4All) en 2022, con el ambicioso objetivo de crear un mundo donde cada persona, en cualquier lugar, tenga acceso a un sistema de alerta temprana que salve vidas para 2027. En la COP27 se presentó un Plan de Acción Ejecutivo (EAP) que guía la implementación de la iniciativa. La iniciativa es co-liderada por UNDRR y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y refleja cuatro pilares:

1. Conocimiento del riesgo de desastres [UNDRR]
2. Observación y pronóstico [OMM]
3. Difusión y comunicación [UIT]
4. Preparación y respuesta [FICR]

La Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico, ESCAP (2023), estima que, bajo el escenario de un calentamiento de 1.5 °C, el 85 % de la población de Asia-Pacífico estaría expuesta a riesgos de amenazas múltiples, y sectores como la alimentación y la energía están expuestos a shocks cada vez más intensos y frecuentes. ESCAP (2023) estima que los sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples podrían reducir las pérdidas por desastres hasta en un 60 %.

En Asia-Pacífico, 26 países han reportado la existencia de sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples (SATAM), lo que representa dos tercios de los países de la región. Esto representa un aumento del 116 % respecto a 2015, cuando solo 12 países reportaron tener SATAM. Entre ellos, 15 países se autoevaluaron con una cobertura limitada a moderada, y 11 países con cobertura sustancial a integral. Todavía hay 13 países que no reportan sobre los SATAM.

En cuanto a la presentación de informes por indicadores de SATAM, el 56 % de los países de Asia-Pacífico informaron sobre “observación y pronóstico” (G-2), el 62 % sobre “difusión y comunicación de alertas” (G-3), el 46 % sobre “preparación para la respuesta” (G-4) y el 38 % sobre “conocimiento del riesgo” (G-5). Según UNDRR y la OMM (2023), en la región el pilar más fuerte es el de alerta y difusión, y el que más necesita fortalecimiento es el de conocimiento del riesgo.

En cuanto al conocimiento del riesgo, solo cerca de la mitad de los países que informan sobre la implementación del Marco de Sendái reportan tener SAT ante amenazas múltiples con información y evaluaciones del riesgo disponibles de manera adecuada. Las puntuaciones son especialmente bajas en las regiones del sudeste y suroeste-sur de Asia y entre los países menos adelantados (PMA), pequeños estados insulares en desarrollo (PEID) y países en desarrollo sin litoral (PDSL). La OMM (2023) señala que Asia “enfrenta una brecha alarmante en las proyecciones climáticas y los productos adaptados que se necesitan para informar intervenciones a largo plazo” y que actualmente menos del 50 % de los miembros proporcionan productos adaptados. A pesar de estos desafíos, el análisis regional muestra que Asia-Pacífico es la región más avanzada en observaciones y pronósticos en comparación con los datos globales, aunque persiste una gran disparidad entre países con sistemas integrales y países con sistemas limitados.

En cuanto a la alerta y difusión (pilar 3), persisten brechas en las capacidades de difusión, particularmente en los PMA y los PEID del Pacífico, debido a las limitaciones de las redes de comunicación en esas localidades. La tecnología y la innovación ofrecen oportunidades importantes para avanzar en la comunicación y difusión de alertas, especialmente en redes móviles y conectividad a internet.

Para el pilar 4, sobre preparación para responder, es necesario que existan planes y procedimientos a nivel local, subnacional y nacional. Según un informe sobre acción anticipatoria en 2022 (Anticipation Hub, 2023), había 70 marcos de acción anticipatoria en funcionamiento a nivel global. Asia y el Pacífico representaron el 64 % de todas las personas evacuadas preventivamente a nivel mundial: 13 países de la región reportaron 1.3 mil millones de personas evacuadas entre 2015 y 2023, la cifra más alta de cualquier región.

En términos de gobernanza, muy pocos países de la región cuentan con SATAM basados en legislación nacional y marcos regulatorios para la respuesta de emergencia. Más allá de las cuestiones técnicas de recopilación de datos e interoperabilidad, la falta de comprensión de los beneficios socioeconómicos de los SAT y la falta de legislación y gobernanza entre instituciones nacionales son factores clave que deben abordarse.

En Asia se han establecido marcos regionales y grupos de trabajo para avanzar en la operacionalización de las alertas y la acción tempranas, como el Marco de la ASEAN sobre Acción Anticipatoria en la Gestión de Desastres, el Grupo de Trabajo Técnico Regional sobre Acción Anticipatoria de Asia-Pacífico, CREWS, la Alianza para la Acción Temprana Basada en el Riesgo (REAP) y el Sistema Regional Integrado de Alerta Temprana ante Amenazas Múltiples (RIMES). En el Pacífico, el Marco para el Desarrollo Resiliente en el Pacífico (FRDP, 2016) y la Declaración de Nadi (2022) identificaron el fortalecimiento de los SATAM como acción prioritaria; el proyecto Weather Ready Pacific, del Consejo Meteorológico del Pacífico, es el vehículo para la implementación de EW4All en el Pacífico.

A pesar del progreso, el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana sigue siendo una prioridad clave: queda trabajo significativo para garantizar sistemas de amenazas múltiples, de extremo a extremo y centrados en las personas. Lo que antes se denominaba “la última milla” ahora se entiende cada vez más como “la primera milla”: el punto de partida para comprender cómo una comunidad, con todos sus miembros, está lista para actuar frente a las alertas.

Conclusión y camino a seguir (Alertas Tempranas)

El enfoque de cuatro pilares ha demostrado ser útil para promover los sistemas de alerta temprana como un sistema integral que incluye aspectos técnicos y sociales, aunque es importante garantizar que no se refuercen los silos. Bajo la Iniciativa EW4All, los gobiernos nacionales, con el apoyo de socios, están evaluando el estado de sus sistemas de alerta temprana e identificando brechas críticas para posibles inversiones, mediante análisis de brechas, participación de partes interesadas y hojas de ruta nacionales.

Buenas prácticas emergentes

Pilar 1: Conocimiento del Riesgo de Desastres

El Portal de Riesgo y Resiliencia de ESCAP ha surgido como una herramienta útil para abordar brechas críticas en el conocimiento del riesgo de desastres y en la observación, monitoreo, análisis y pronóstico de amenazas. Equipado con los últimos datos de CMIP6, el Portal ofrece capacidad para visualizar escenarios climáticos actuales y futuros (línea base, 1.5 y 2 grados) e identificar puntos críticos de riesgo, proporcionando un perfil de riesgo de amenazas múltiples para la región.

Pilar 2: Observaciones y Pronóstico

Las tecnologías digitales y la ciencia de datos ofrecen oportunidades transformadoras hacia sistemas de alerta temprana ante amenazas múltiples, de última milla y centrados en las personas. El Portal de ESCAP apoya el componente de pronóstico mediante su metodología de Pronóstico Basado en Impactos (IBF), que ha apoyado a países como Maldivas, trabajando con socios como la Plataforma de Información sobre Adaptación al Cambio Climático de Asia-Pacífico para reducir la escala de los datos de proyección climática a una cuadrícula de 5 km.

Para diversos eventos de desastre en los estados del Himalaya indio existen numerosos tipos de SAT, categorizados por tipo de amenaza y tecnología:

• Sistemas de Alerta Temprana de Terremotos (SATT). En Uttarakhand, una red de 84 sensores (acelerómetros MEMS triaxiales) conectados mediante la Red de Área Estatal (SWAN) y MPLS/VPN sobre banda ancha, con procesamiento en tiempo real en la plataforma Earthworm, emite alertas para sismos con epicentro en la región y magnitud superior a 6, hacia Uttarakhand, Uttar Pradesh occidental y Delhi.
• Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos (SATD). En Himachal Pradesh, instrumentos de monitoreo (pluviómetros, inclinómetros, sensores) recopilan datos en tiempo real analizados cada 30 minutos (24/7), con alertas por SMS, correo electrónico y señales visuales/auditivas. En Tehri, Uttarakhand, una red sismológica de 18 estaciones detecta actividad sísmica y flujos de escombros inducidos por lluvia usando STA/LTA y la Transformada Sincronizada por Wavelet (WSST). En Sikkim se usan umbrales regionales de Intensidad-Duración con observaciones históricas de lluvia (1990-2017 y 2015-2018). En Bengala Occidental, sensores MEMS de inclinación de alta resolución alimentados por energía solar detectan movimientos de ladera desde 0.02°; el enfoque combinado SIGMA + Tilt integra datos estadísticos de lluvia con lecturas de inclinación para reducir falsas alarmas.
• Sistemas de Alerta Temprana de Inundaciones (SATI). En Himachal Pradesh (cuenca del río Sone) se usa un proceso de tres etapas: pronóstico meteorológico con scripts en Python, modelado hidrológico con datos NCEP GFS/IMD/INSAT 3D e insumos del CPC mediante HEC-HMS, y simulación hidrodinámica con MIKE 11. En Sikkim (desbordamiento de lagos glaciares) se usan sensores ultrasónicos de nivel, un Sistema de Apoyo a la Decisión Espacial basado en SIG y transmisión satelital en tiempo real. En Bengala Occidental (río Damodar) se despliegan Redes de Sensores Inalámbricos y Redes Neuronales Artificiales (perceptrón multicapa) para predicción de inundaciones. En Assam, una arquitectura de tres niveles con Wi-Fi, sensores de esfuerzo y computación de borde (NodeMCU ESP8266) se integra con la plataforma IoT ThingSpeak para visualización y alertas en tiempo real.

Pilar 3: Difusión y Comunicación

En el Pacífico se han incorporado el Protocolo Común de Alertas (CAP) en los procedimientos operativos estándar (Tonga, Islas Salomón), combinando descripciones visuales y de impacto. Los sistemas eficaces usan múltiples canales considerando edad, género, salud, discapacidad y nivel educativo; donde las infraestructuras tradicionales son limitadas se usan altavoces comunitarios y comunicación boca a boca. Women’s Weather Watch en Fiyi ejemplifica un enfoque inclusivo mediante una red de mujeres líderes rurales. Se exploran drones y comunicación satelital móvil para superar puntos ciegos de comunicación. La UIT despliega equipos de telecomunicaciones satelitales de emergencia en las primeras 24-48 horas tras un desastre; por ejemplo, tras la erupción del Monte Bagana en Bougainville (Papúa Nueva Guinea), desplegó 10 teléfonos satelitales Iridium y 5 terminales Inmarsat BGAN.

Pilar 4: Preparación para Responder

Las iniciativas incluyen herramientas de IA para análisis predictivo, el Premio del Agua de la Academia de Innovación Juvenil Sin Límites de la FICR (soluciones de agua, saneamiento e higiene), el Juego del Detective de Datos Humanitarios (capacitación de voluntarios) y el Programa Future Fellows de la FICR. Durante la respuesta al terremoto de Karnali en Nepal, el rápido despliegue de equipos y la gestión de información mediante SIMS y plataformas como Slack y Trello ilustraron el papel de la toma de decisiones basada en datos.

Perspectiva regional transfronteriza

Existe un enfoque creciente en la cooperación regional para la gestión del riesgo en áreas propensas a amenazas transfronterizas, mediante el intercambio de datos, la planificación conjunta de emergencias y acuerdos de ayuda mutua. El despliegue de EW4All en el Pacífico se complementa con programas ya existentes como Weather Ready Pacific (WRP), respaldado por los Líderes del Pacífico en 2021 y confirmado como vehículo clave en la Declaración de Namaka (2023). Las iniciativas de CREWS se centran en aumentar la capacidad de alerta temprana en los PEID y PMA, involucrando a la OMM, UNDRR y el Banco Mundial.

La Red de Resiliencia ante Desastres de Asia-Pacífico (APDRN) fomenta la incidencia y acción transfronteriza, apoyando foros nacionales de perspectivas climáticas (como los foros de monzones) que reúnen a partes interesadas multisectoriales para revisar pronósticos estacionales. Por ejemplo, durante la pandemia de COVID-19, la APDRN presentó análisis predictivo para capturar escenarios de riesgo en cascada entre la pandemia y eventos climáticos extremos en Asia del Sur.

2. Localización, inclusión y gobernanza: el papel de la CTI

Contexto del tema

Según el informe de 2022 sobre el Estado de la Ciencia y la Tecnología en la RRD en Asia-Pacífico, se han logrado avances significativos en la adopción de la C&T. Una de las áreas de preocupación fue la “gobernanza”: la revisión y evaluación periódica, el uso fortalecido de la C&T, la coherencia entre planes nacionales y locales, el aumento del financiamiento para I+D y la promoción continua del nexo ciencia-política. Es relativamente común centrarse en las amenazas naturales al evaluar riesgos, mientras que las amenazas biológicas (como la COVID-19) y otros tipos de amenaza (tecnológicas, químicas, ambientales) no siempre se consideran. La resolución GA A/77/293 (agosto de 2020) y el Marco de Sendái abogan por un enfoque de todas las amenazas.

Las cuestiones de “localización” también se identificaron como prioritarias en 2022: fortalecer la resiliencia local y el enfoque en la gobernanza local. La inclusividad no se materializará sin localización; localización, gobernanza e inclusividad están estrechamente vinculadas. Sin embargo, muchos países enfrentan desafíos por falta de recursos, apoyo técnico y conocimiento.

Así como la ciencia, la tecnología y la innovación son elementos críticos del desarrollo sostenible, también son vitales para la RRD y la construcción de resiliencia. El papel de la tecnología es tan diverso como las propias tecnologías, presente desde la identificación de amenazas hasta la recuperación a largo plazo.

Principales problemas y desafíos regionales

1. La mentalidad de que la RRD es responsabilidad exclusiva del gobierno. Los gobiernos deben liderar, pero no pueden llevar a cabo todas las actividades por sí solos; las comunidades conocen mejor la situación local y están en posición de proponer soluciones. La participación activa de comunidades y gobiernos locales es indispensable para la localización.
2. Dificultad de acceso a la alerta temprana y comunicación de riesgos poco clara. Las señales de alerta a menudo no llegan a toda la comunidad debido a problemas técnicos y a la falta de comprensión de su significado; las personas con discapacidad, por ejemplo, necesitan apoyo adicional.
3. Bajo interés en la etapa previa al desastre (RRD) y alto interés en la etapa posterior (rescate, socorro) por parte de las agencias gubernamentales. Es crucial fortalecer la capacidad de respuesta inmediata, pero también invertir en RRD antes de que ocurra una emergencia, colaborando con universidades e institutos de investigación locales.

Principales iniciativas regionales y globales

Iniciativas de localización. El Informe de Evaluación Global sobre RRD (2019) documenta cómo las iniciativas exitosas a nivel local pueden influir en acciones regionales y nacionales; por ejemplo, el proyecto Neighborhood Approach de USAID en asentamientos informales urbanos de América Latina generó efectos multiplicadores en distintos niveles.

Iniciativas de gobernanza. La gobernanza del riesgo a escala urbana promueve la participación de las partes interesadas en todos los niveles, desde la toma de decisiones hasta la implementación, incorporando contextos formales e informales. Las capacidades limitadas a nivel de gobierno local pueden mejorarse aprovechando recursos del sector privado, la academia y la sociedad civil.

Iniciativas de inclusividad. En Australia se estableció el Marco y Conjunto de Herramientas de Reducción del Riesgo de Desastres Inclusiva de la Discapacidad (DIDRR) para identificar y eliminar barreras que enfrentan las personas con discapacidad antes, durante y después de los desastres (Universidad de Sídney, 2006).

Caso: Fortalecimiento de la Capacidad de RRD mediante la Comprensión de los Riesgos de Enfermedades (SeDAR) en Malasia. Tras la trágica inundación de 2021 en Malasia (más de 50 muertes, 70 000 desplazados, más de 125 000 afectados), el proyecto SeDAR se inició en 2018 en cooperación con el Estado de Selangor, la Universidad de Tohoku, la Universidad de Tecnología de Malasia y la Defensa Civil de Malasia (APM), con apoyo financiero de JICA. El proyecto dota a gobiernos locales, líderes comunitarios y miembros de la comunidad de habilidades para construir un programa de RRD de abajo hacia arriba, mediante las fases: (a) comprensión del riesgo con evidencia científica, (b) capacitación de líderes locales, (c) aumento del conocimiento comunitario, (d) planificación e implementación de actividades de RRD, y (e) localización y sostenibilidad. Entre sus impactos: un mecanismo de RRD basada en la comunidad, un cambio de mentalidad hacia la RRD como parte de la vida cotidiana, y una Red de Colaboradores de RRD a nivel gubernamental y comunitario.

En la región, Bangladesh y Filipinas combinan la sabiduría convencional con tecnología sofisticada; el Programa de Preparación ante Ciclones (CPP) en Bangladesh reduce eficazmente las muertes utilizando voluntarios locales para difundir alertas y organizar evacuaciones. RIMES permite a los países compartir información y recursos. Japón e Indonesia demuestran sistemas de alerta temprana integrales: Japón basado en sensores sísmicos y análisis de datos inmediato, e Indonesia combinando evaluaciones de riesgo basadas en la comunidad con monitoreo de erupciones volcánicas. El Centro AHA de la ASEAN ayuda a compartir información y coordinar respuestas conjuntas en la región.

Conclusión

La localización, la inclusividad y la gobernanza son cada vez más importantes ante desastres más frecuentes y severos. El papel de la academia y las universidades es fundamental para compartir resultados de investigación con el público; en la ciudad de Sendái, en colaboración con una universidad local, se realiza el “seminario del MSRRD” cada año desde 2016.

3. Vinculación entre los SAT y la localización

Para mejorar la eficacia de los sistemas de alerta temprana (SAT) y construir sociedades resilientes es necesario emprender reformas a nivel local y regional centradas en la participación comunitaria, la gobernanza, la infraestructura y los avances tecnológicos:

1. Participación comunitaria. Campañas de sensibilización sobre riesgos, señales de alerta y acciones de respuesta, junto con programas de capacitación para desarrollar capacidades de preparación, garantizando la participación activa de mujeres, personas de diversa SOGIESC, personas mayores y jóvenes, y personas con discapacidad en la planificación y toma de decisiones.
2. Gobernanza. Establecer marcos de RRD que garanticen la coordinación entre agencias (meteorológicas, de emergencia, de salud), empoderar a los gobiernos locales con autoridad, recursos y capacitación, y actualizar los marcos legales que exigen el desarrollo y mantenimiento de los SAT.
3. Desarrollo de infraestructura. Sistemas de comunicación resilientes, monitoreo en tiempo real mediante teledetección, SIG y estaciones meteorológicas automatizadas, y refugios seguros con rutas de evacuación señalizadas.
4. Avances tecnológicos. Plataformas de datos abiertos accesibles para todas las partes interesadas, que mejoren las capacidades predictivas y las alertas para regiones y comunidades específicas.

Localización y SAT: la seguridad primero

La localización de los SAT puede fomentar cambios en la percepción del riesgo y un comportamiento de “seguridad primero”, fortaleciendo los sistemas locales y reduciendo la vulnerabilidad, mediante:

1. Aumento de la conciencia del riesgo y la apropiación. Las comunidades directamente involucradas en la recopilación de datos y el diseño del sistema desarrollan un sentido de apropiación y responsabilidad en la preparación.
2. Alertas y comunicación culturalmente apropiadas. Canales familiares para la comunidad (idiomas locales, SMS, radio comunitaria), tomados en cuenta según necesidades diferenciadas (FICR, 2020), adaptando estrategias a distintos niveles de alfabetización mediante radio comunitaria, redes sociales y redes locales (PNUD, 2021).
3. Desarrollo de habilidades locales y participación comunitaria en los SAT. Programas de capacitación integrales, especialmente para grupos marginados, en monitoreo de amenazas, análisis de datos y respuesta a emergencias (UNESCO, 2018), y creación de grupos comunitarios y redes de voluntarios.

Formulación de políticas de gestión de desastres para el desarrollo de SAT liderado localmente

Para apoyar SAT liderados por comunidades locales es esencial: otorgar mayor peso a la toma de decisiones descentralizada, entregando recursos directamente a gobiernos locales y organizaciones comunitarias (Banco Mundial, 2020); priorizar métodos participativos que incorporen el conocimiento indígena y las prácticas consuetudinarias (UNESCO, 2018); exigir programas frecuentes de fortalecimiento de capacidades comunitarias (PNUD, 2021); y, a nivel nacional, garantizar que las iniciativas locales cuenten con conocimiento técnico, financiamiento y acceso a información oportuna, incorporando los SAT en planes de desarrollo más amplios como la planificación urbana sostenible (UNDRR, 2019).

4. Ciudades e infraestructura resiliente en un clima cambiante

Impactos del cambio climático en la región de Asia-Pacífico

Asia-Pacífico alberga cerca del 60 % de la población mundial (4.7 mil millones de personas en 2022, ESCAP 2023) y es una de las regiones más vulnerables del mundo, fuertemente expuesta a riesgos climáticos y en rápida urbanización. Los efectos incluyen el aumento del nivel del mar, el incremento de la temperatura, y una mayor frecuencia y severidad de eventos climáticos extremos. Filipinas e Indonesia experimentan tifones frecuentes; Ho Chi Minh y Bangkok están en riesgo de inundación por el aumento del nivel del mar y las fuertes lluvias; ciudades del noreste de China han sufrido inundaciones urbanas por precipitaciones récord.

Según las proyecciones del IPCC (2021), estas tendencias se acelerarán. Ya se han observado temperaturas récord en Nueva Delhi y Melbourne, con aumento de la mortalidad por calor en 2024, y el efecto de isla de calor urbano se intensifica. En Maldivas, el aumento del nivel del mar amenaza con sumergir islas enteras. Ciudades como Yakarta y Bangkok sufren inundaciones severas por sistemas de drenaje desbordados, mientras que Australia ha enfrentado sequías severas que afectan su producción agrícola y suministro de agua.

Infraestructura resiliente al clima

La infraestructura resiliente al clima se planifica, diseña, construye y opera para anticipar, prepararse y adaptarse a circunstancias climáticas cambiantes, y para resistir, responder y recuperarse rápidamente de sus interrupciones (OCDE, 2018). La infraestructura azul-verde (bosques urbanos, techos verdes, pavimentos permeables, humedales) mejora la calidad del aire, la biodiversidad, la gestión de aguas pluviales y reduce las islas de calor urbanas; la extensa red de parques y jardines de Singapur es un ejemplo destacado.

Tecnologías para la adaptación al cambio climático

• IA para la adaptación climática. Mejora predicciones climáticas, optimiza el uso de recursos y apoya prácticas sostenibles; en Bangladesh, la IA climática brinda a los agricultores asesoramiento personalizado sobre selección de cultivos, riego y fertilizantes (Khan Shakil, 2023).
• Observación de la Tierra. El sitio eReefs de Australia (desde 2012) evalúa el riesgo de blanqueamiento de los arrecifes de coral mediante teledetección de la temperatura superficial del mar. La misión satelital NISAR (NASA-ISRO), programada para 2024, observará casi todas las superficies terrestres y de hielo del planeta cada 12 días.
• Computación avanzada. El programa de Google.org educa a poblaciones de Bangladesh e India sobre la profundidad esperada de inundaciones mediante mapas de profundidad en la llanura de inundación.
• Captura y almacenamiento de carbono (CAC). El Proyecto de Inyección de CO2 de Gorgon, en la Isla Barrow (Australia), reduce significativamente las emisiones asociadas a la producción de gas natural.
• Internet de las Cosas (IoT). Bajo la Misión de Ciudades Inteligentes de India, en Surat los sensores IoT monitorean niveles de agua para alertas tempranas de inundación, y en Bangalore ayudan al seguimiento de espacios de estacionamiento. Corea del Sur emplea sistemas de gestión del agua basados en IoT para optimizar el consumo y reducir el desperdicio.
• Almacenamiento de energía renovable. El Sistema de Almacenamiento de Baterías de Hokkaido (Japón) estabiliza el suministro eléctrico regional y mejora la integración de energía eólica.

Innovación

• Infraestructura resiliente al clima. El proyecto “Avanzando la Resiliencia Climática del Sector Hídrico en Bután (ACREWAS)” mejora la gobernanza del agua y la capacidad adaptativa de la infraestructura hídrica en la Cuenca del Río Punatsangchhu.
• Soluciones basadas en la naturaleza (SbN). El Proyecto de Reforestación de Leyte (Filipinas) estabiliza laderas propensas a deslizamientos mediante especies nativas y participación comunitaria.
• Modelización del Sistema Terrestre. El CAS-ESM, desarrollado por la Academia China de Ciencias, simula procesos climáticos y contribuye al Proyecto de Intercomparación de Modelos Acoplados (CMIP).
• Economía circular y gestión de residuos. La nueva capital de Indonesia, Nusantara, proyecta reciclar el 60 % de sus residuos para 2045 y tratar todo su suministro de agua mediante recuperación para 2035.
• Materiales y tecnología avanzados. Concreto autorreparable, vidrio autolimpiante, polímeros biodegradables, impresión 3D para vivienda (Filipinas, India) y viviendas flotantes en zonas propensas a inundaciones.
• Energía renovable y eficiencia energética. La capacidad renovable mundial creció un 50 % en 2023 respecto a 2022; China aportó cerca de una cuarta parte de la nueva capacidad solar mundial y casi el 66 % de la nueva capacidad eólica.
• Vehículos eléctricos. Shenzhen (China) ha electrificado su flota de autobuses públicos; Nueva Zelanda, China, India y Japón se han unido a la Iniciativa de Vehículos Eléctricos (EVI) de la Reunión Ministerial de Energía Limpia.

5. Innovación y emprendimiento para la resiliencia ante desastres y el clima

Antecedentes

Asia-Pacífico experimenta el mayor número de desastres relacionados con el clima y el tiempo del mundo. Consultas específicas por país (2021-2024) en casi 21 países, con apoyo de UNDRR y el Banco Mundial, mostraron que los desafíos varían por sector y región, pero comparten una demanda común: información y análisis climáticos confiables, agricultura climáticamente inteligente, alertas tempranas, mecanismos de financiamiento del riesgo y gestión de recursos hídricos. Persiste una falla de mercado en el desarrollo de soluciones innovadoras debido a: (a) brecha de concienciación, (b) falta de capacidad para pilotear tecnologías nuevas, y (c) falta de inversión en innovación tecnológica.

La iniciativa iCARE

El proyecto de Adaptación y Resiliencia Climática para Asia del Sur (CARE), apoyado por el Banco Mundial e implementado por el Centro Asiático de Preparación ante Desastres (ADPC), ha empoderado a tomadores de decisiones con herramientas para actuar localmente en sectores como agricultura, agua y transporte. Con apoyo técnico y financiero de US$3.5 millones del Banco Mundial y el gobierno del Reino Unido, se creó la Innovación en Adaptación y Resiliencia Climática (iCARE), que otorga subvenciones para pilotear soluciones tecnológicas de resiliencia.

Más de 30 innovaciones seleccionadas a través del Desafío de Innovación Climática (CIC) completaron con éxito su implementación piloto en Bangladesh, Bután, India, Maldivas, Pakistán y Sri Lanka desde 2021, aprovechando IoT, IA, drones, aprendizaje profundo y sistemas digitales simples para el apoyo a la decisión. En Uttarakhand (India) se capacitó a mujeres y jóvenes en grabación de audio y ensamblaje de dispositivos; en Pakistán, agricultores capacitados operan dispositivos meteorológicos y suben datos diarios para generar avisos climáticos agrícolas; en Nepal y Bután, modelos de aprendizaje profundo mejoran la comprensión de la vulnerabilidad de la infraestructura; en Maldivas y Sri Lanka se pilotearon técnicas agrícolas innovadoras y mejora de información sobre erosión costera e inundaciones.

Lecciones aprendidas

• La demanda local importa: los proyectos piloto son más sostenibles cuando responden a la demanda de los usuarios finales, no solo a la oferta.
• Los mercados locales y la capacidad institucional deben adaptarse mediante el fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales y comunidades para generar apropiación y sostenibilidad.

Consideraciones futuras para la ampliación de escala

• La continuidad depende de que las innovaciones sirvan como catalizador en la transición del sistema, seleccionando soluciones asequibles, escalables y replicables respaldadas por agencias públicas relevantes.
• Construir alianzas locales es clave: en Pakistán, un socio local fue clave para desplegar una presa móvil contra inundaciones; en Himachal Pradesh, estudiantes y profesores locales fueron capacitados para instalar sistemas DuckLink de alerta temprana.
• Las soluciones futuras deben basarse en evidencia de escalabilidad; en Bután, Tarayana Microfinance Pvt Ltd desplegó financiamiento del riesgo climático para comunidades de montaña remotas, especialmente agricultoras y pastoras.
• Se requiere vinculación continua de inversiones, ya que la mayoría de las tecnologías de vanguardia provienen de empresas emergentes privadas que necesitan financiamiento sostenido.

6. Impulsando la innovación en la reducción del riesgo de desastres

Introducción

Según el Informe de Desastres de Asia-Pacífico 2023, la región es la más propensa a desastres del mundo: desde 1970 ha perdido más de 2 millones de vidas por desastres (~60 % del total mundial), equivalente a 105 vidas por día, o una vida cada 13 minutos (ESCAP, 2023). La Coalición para la Infraestructura Resiliente ante Desastres (CDRI) —una alianza de gobiernos, agencias de la ONU, bancos multilaterales, el sector privado e instituciones de conocimiento— busca empoderar a sus Becarios para promover la resiliencia de la infraestructura frente a riesgos climáticos y de desastres (más información en www.cdri.world).

Innovación en la reducción de desastres

1. Integración tecnológica. Tecnologías emergentes como IA, drones, sensores remotos y análisis predictivo mejoran la gestión del riesgo (Saha, 2023):

• Computación e IA: investigadores de la Universidad de Cornell usan aprendizaje automático para predecir “terremotos de deslizamiento lento”; en 2021 el programa de predicción de inundaciones de Google distribuyó 115 millones de notificaciones a 23 millones de personas, y ha ampliado su cobertura a 18 países adicionales.
• Drones: esenciales para vigilancia aérea y apoyo logístico; usados extensamente tras el Tifón Haiyan (Filipinas, 2013), el Ciclón Pam (Vanuatu, 2015) y el terremoto de Nepal (2015).
• Teledetección: ISRO ofrece orientación en teledetección y SIG para la gestión de desastres.
• IoT: la solución SCIM de HCLTech (desarrollada por IoTWoRKS™) ofrece visibilidad de la cadena de suministro de insumos médicos.

2. Plataformas de intercambio de conocimiento. Promueven el aprendizaje entre pares y la co-creación entre investigadores, innovadores, funcionarios y comunidades, esenciales para decisiones informadas y respuesta eficaz (Chaminda, Rdg y Richard, 2007).

3. Innovación social. El estudio de Trejo-Rangel et al. (2023) sobre resiliencia ante inundaciones en Brasil destaca: comunicación durante emergencias y gestión de áreas propensas a inundaciones; participación de agencias gubernamentales, no gubernamentales e instituciones privadas; y planes de prevención, mapeo de áreas vulnerables y monitoreo comunitario.

4. Laboratorios vivientes (Living Labs). Entornos de la vida real para probar soluciones de RRD mediante innovación colaborativa y prototipado rápido (Concilio Grazia, 2022). Japón utiliza Laboratorios Vivientes desde el Gran Terremoto del Este de Japón (2011) para mejorar la preparación comunitaria y los sistemas de alerta temprana (Kutty, 2024).

Contribución de CDRI a la innovación en RRD

El Programa de Becas de CDRI, lanzado en septiembre de 2020, otorga subvenciones semilla de 12 meses (US$15,000) para nutrir a un grupo multidisciplinario de profesionales. Hasta la fecha comprende cuatro cohortes: 160 agentes de cambio e innovadores de 27 países. Entre las soluciones prometedoras:

• Apoyos ligeros y resistentes al fuego, reforzados con fibra, para el reacondicionamiento de hospitales bajo amenazas múltiples (IIT Delhi, India).
• Sistema de monitoreo de condición basado en fibra óptica distribuida para alerta temprana de colapsos de carreteras (Universidad Uva Wellassa, Sri Lanka - Universidad de Southern Queensland, Australia).
• Modelo clasificador de ciclones para predecir daños en zonas costeras (BUET, Bangladesh).
• Detección y predicción de socavación en tiempo real para la seguridad de puentes (Universidad de Kioto, Japón).
• Algoritmo en tiempo real para la resiliencia sísmica de instalaciones de salud (Universidad Técnica de Gebze, Turquía).
• Mapeo del riesgo de deslizamientos y aplicación móvil para Bután.
• Fortalecimiento de la resiliencia de infraestructura educativa en Srinagar, India.
• Enfoque ascendente para recuperación predesastre mediante clasificación de ciclones en el suroccidente de Bangladesh.
• DeepINDRA: detección de inundaciones mediante aprendizaje profundo y ciencia ciudadana (IIT Delhi, India).
• Mapeo del riesgo de flujos de escombros y alerta temprana para infraestructura.

Fuente de los ejemplos anteriores: CDRI, 2023-2024.

Papel de las Instituciones de Educación Superior en la innovación de RRD

Redes universitarias como la Red Universitaria Asiática sobre Medio Ambiente y Gestión de Desastres (AUEDM), los Círculos de Capacitación y Aprendizaje de India y Filipinas, y el Foro Universitario en Indonesia conectan a universidades nacionales y regionales. El Instituto Asiático de Tecnología de Tailandia ofrece el programa DPMM, y la Universidad de Kioto el programa IEDM. En India, el NIDM ha lanzado Programas de Autoestudio (SSP) y la iniciativa IUINDRR, con planes de estudio de pregrado y posgrado en GRD. El proyecto “Hábitat Resiliente ante Desastres” (PNUD, BRAC) construyó viviendas e infraestructura en distritos del sureste de Bangladesh afectados por ciclones. La iniciativa “Red de Educación en Resiliencia ante Desastres y Desarrollo Sostenible en Asia” (ProSPER.Net, UNU-IAS Japón), liderada por el Instituto Asiático de Tecnología junto con las universidades Sains Malaysia, Keio y de Educación de Miyagi, busca identificar brechas curriculares para promover la resiliencia.

Desafíos de la innovación en RRD

• Limitación de financiamiento, que puede obstaculizar la ampliación de escala de iniciativas piloto exitosas.
• Colaboración insuficiente entre gobierno, academia, empresas y comunidades.
• Disponibilidad limitada de datos e información precisa, auténtica y oportuna.
• Brecha digital en infraestructura, acceso a la tecnología y conocimiento en la región.

Implicaciones de política

• Financiamiento para la investigación: fondos y subvenciones para proyectos novedosos de RRD.
• Incentivos y reconocimiento: premios y oportunidades de desarrollo profesional para soluciones innovadoras.
• Integración de políticas: incorporar la innovación transversalmente en los planes de RRD a nivel local, subnacional y nacional.
• Alianzas y colaboración: fomentar el intercambio de mejores prácticas y el fortalecimiento de capacidades entre partes interesadas locales, regionales e internacionales.

7. El papel de la juventud y la innovación como medios para avanzar la CT en la RRD

Introducción

Asia-Pacífico es una de las regiones de más rápido crecimiento del mundo, pero también una de las más propensas a futuros choques climáticos. El Marco de Sendái subrayó la necesidad de centrarse en la ciencia y la tecnología como herramienta clave para enfrentar estos desafíos, vinculando la innovación a su propuesta de valor social, física y económica a lo largo del ciclo de gestión de desastres.

El ecosistema de innovación en Asia-Pacífico

La región actúa como el mayor centro de inversión del mundo por su rápido crecimiento tecnológico y marcos regulatorios de apoyo. India, China, Japón y Corea del Sur lideran los avances tecnológicos. Australia ofrece uno de los ecosistemas más amigables para startups del mundo, con una visa de negocios provisional de 5 años para emprendedores emergentes. Singapur emerge como líder regional en startups, especialmente en Fintech (Action Community for Entrepreneurship, Echelon Asia Summit, SWITCH, Slingshot). India, tercer ecosistema de startups del mundo tras EE. UU. y Reino Unido, impulsa la Deeptech —particularmente IA— mediante la Iniciativa Nacional NIDHI, la Misión de Innovación Atal (AIM) y la iniciativa Make in India.

La juventud y los jóvenes profesionales como pioneros de la CTI para la RRD

Un informe del PNUD sobre Emprendimiento Juvenil en Asia y el Pacífico sugiere que las pequeñas empresas con propietarios más jóvenes tienen significativamente más probabilidades de crecer. El Programa de Jóvenes Científicos (YSP) del IRDR mantiene la participación más activa de la región: de 45 jóvenes científicos seleccionados en el grupo 2023, 22 provienen de Asia-Pacífico, con un número creciente de investigadoras. La alianza UInspire, que comenzó con 8 países, se ha extendido a 14.

Acciones recomendadas para empoderar a la juventud en la RRD:

• Expandir la red YSP del IRDR con un mandato actualizado.
• Orientar los estudios del YSP hacia las necesidades y demandas locales.
• Promover la visibilidad de jóvenes profesionales mediante un esquema de premio global del IRDR.
• Desarrollar los Talleres de Innovación Juvenil del IRDR y el Podio Juvenil del IRDR.
• Establecer alianzas oficiales con redes paralelas de jóvenes profesionales en RRD.

En noviembre de 2023, la Alianza U-Inspire y el IRDR firmaron un memorando de entendimiento para el empoderamiento de la juventud en RRD; el Instituto de Gestión de Desastres y Reconstrucción de la Universidad de Sichuan (China) también firmó un acuerdo de cooperación con el IRDR. El Programa Horizon Global Youth de la Universidad de Tsinghua ha coorganizado con el IRDR y la UNESCO, en 2023 y 2024, el Hackathon de Acción Climática Juvenil y Reducción del Riesgo de Desastres, con más de 60 grupos de trabajo juveniles anuales y 30 premios otorgados en 2023-2024.

Aportes sobre la evolución reciente de la CTI para los SATAM

La sesión del IRDR sobre “Nuevas Tecnologías de Datos para la Alerta Temprana y la Acción Temprana en RRD”, en el Foro Internacional sobre Big Data para los ODS (FBAS 2023), permitió intercambiar experiencias sobre tecnologías digitales para SAT climático-meteorológicos y geológicos. Los expertos subrayaron:

• Los riesgos sistémicos y el impacto complejo exigen co-producción y co-creación, con sistemas de datos integrados.
• El desarrollo de capacidad humana mediante capacitación y colaboración es clave; los datos históricos y desagregados orientan la política.
• Los SAT dependen principalmente de subvenciones, con una brecha de financiamiento significativa; mecanismos como el Fondo Verde para el Clima pueden ayudar.
• El nexo entre acción climática, RRD y desarrollo sostenible permite una resiliencia holística en todos los niveles.
• Los SATAM basados en impactos tienen ventaja para transformar información en comportamientos.
• La comunicación entre la red científica y las partes interesadas debe adaptarse a diferentes audiencias e idiomas.

El Taller del IRDR de mayo de 2023, “Nueva Tecnología vs. Reducción del Riesgo de Desastres: Oportunidades y Riesgos Emergentes”, examinó el uso de IA, ciencia abierta, big data, la nube y nuevos instrumentos de observación espacial, incluyendo preocupaciones éticas en el uso de tecnologías digitales.

Referencias

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