Hoja de ruta de ciencia y tecnología

Hoja de ruta de ciencia y tecnología para apoyar la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030

Primer borrador: 29 de febrero de 2016 · Borrador revisado: 13 de mayo de 2019. Documento de UNISDR/UNDRR, traducción automática al español. Las tablas originales del documento se presentan aquí como listas para facilitar la lectura.

1. Contexto

1.1 Marco de Sendai

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fue acordado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en Sendai, Japón, en marzo de 2015, y respaldado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en junio de 2015.

El objetivo del Marco de Sendai es prevenir nuevos riesgos de desastre y reducir los existentes mediante la implementación de medidas económicas, estructurales, legales, sociales, sanitarias, culturales, educativas, ambientales, tecnológicas, políticas e institucionales integradas e inclusivas que prevengan y reduzcan la exposición a peligros y la vulnerabilidad a desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación y, por lo tanto, fortalezcan la resiliencia.

1.2 Ciencia y tecnología en el Marco de Sendai

En el Marco de Sendai se hacen varias referencias a la ciencia y la tecnología. El párrafo 36(b), por ejemplo, solicita: «Academia, entidades y redes científicas y de investigación: centrarse en los factores y escenarios de riesgo de desastres, incluidos los riesgos emergentes, a mediano y largo plazo; incrementar la investigación para su aplicación regional, nacional y local; apoyar la acción de las comunidades locales y autoridades; y apoyar la interacción entre la política y la ciencia para la toma de decisiones».

Más específicamente, el párrafo 25(g) establece: «Mejorar el trabajo científico y técnico sobre la reducción del riesgo de desastres y su movilización a través de la coordinación de redes existentes e instituciones de investigación científica de todos los niveles y regiones, con el apoyo del Grupo Asesor Científico y Técnico de la UNISDR, con el fin de: fortalecer la base de evidencia en apoyo de la implementación de este marco; promover la investigación científica de los patrones, causas y efectos del riesgo de desastres; difundir información sobre riesgos con el mejor uso de la tecnología de información geoespacial; proporcionar orientación sobre metodologías y estándares para evaluaciones de riesgos, modelado de riesgos de desastre y el uso de datos; identificar brechas en investigación y tecnología y establecer recomendaciones para áreas prioritarias de investigación en la reducción del riesgo de desastres; promover y respaldar la disponibilidad y la aplicación de la ciencia y la tecnología en la toma de decisiones; contribuir a la actualización de la Terminología de la UNISDR de 2009 sobre Reducción del Riesgo de Desastres; utilizar las revisiones posteriores a los desastres como oportunidades para mejorar el aprendizaje y las políticas públicas; y difundir estudios».

1.3 Hoja de ruta de ciencia y tecnología

La comunidad científica y tecnológica, así como otras partes interesadas, se reunieron en la Conferencia de Ciencia y Tecnología de la UNISDR celebrada del 27 al 29 de enero de 2016 en Ginebra. La conferencia produjo la «Hoja de ruta de ciencia y tecnología para apoyar la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030» y las asociaciones correspondientes como resultado principal.

La hoja de ruta es un mecanismo para «fomentar la colaboración entre las comunidades científicas y otras partes interesadas en mecanismos e instituciones globales y regionales para la implementación y coherencia de instrumentos y herramientas relevantes para la reducción del riesgo de desastres» en torno a objetivos y acciones comunes.

1.4 Contextualización de la hoja de ruta de ciencia y tecnología en 2019

El Secretario General de las Naciones Unidas, en su informe a la Asamblea General en 2018, destacó lo siguiente:

«Para apoyar la implementación de la Hoja de Ruta de Ciencia y Tecnología del Marco de Sendai, el Grupo Consultivo Mundial de Ciencia y Tecnología de la UNISDR se ha ampliado en cuanto a su alcance y recursos. Esto incluye el establecimiento de una Alianza de Ciencia y Tecnología y Grupos Consultivos Regionales de Ciencia y Tecnología».

El Grupo Asesor Global de Ciencia y Tecnología (G-STAG) de la UNISDR emprendió la contextualización y revisión de la Hoja de Ruta en colaboración con otros socios de ciencia y tecnología. El objetivo era mejorar la relevancia de la Hoja de Ruta mediante el desarrollo de una mayor coherencia con otros acuerdos de la agenda 2030 —como los ODS, el Acuerdo de París y la Nueva Agenda Urbana— y vincularla a los procesos de seguimiento de Sendai mediante una plataforma en línea.

El proceso comenzó con un debate en el seno del G-STAG en agosto de 2018 y un evento de colaboración en ciencia y tecnología celebrado en Chengdu, China, del 16 al 17 de octubre de 2018. También incorpora las ideas y recomendaciones de la Declaración de Tokio del Consejo Científico de Japón, publicada tras el Foro Mundial sobre Ciencia y Tecnología para la Resiliencia ante Desastres, celebrado en Tokio del 23 al 25 de noviembre de 2017. La contextualización de la Hoja de Ruta también se debatió en el taller regional sobre fortalecimiento, empoderamiento y movilización de jóvenes profesionales en Yakarta, Indonesia, del 6 al 9 de noviembre de 2018.

2. Estructura de la hoja de ruta

La «Hoja de ruta de ciencia y tecnología revisada para apoyar la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030» incluye cuatro resultados esperados y cincuenta y ocho acciones en el marco de las cuatro Prioridades de Acción del Marco de Sendai:

  • Resultado 1: Evaluar y actualizar datos y conocimientos. El estado de los datos, el conocimiento científico, local e indígena y la experiencia técnica se evalúan, actualizan y están disponibles sobre el espectro de peligros de Sendai.
  • Resultado 2: Difusión. La evidencia científica se sintetiza, produce y difunde de manera oportuna y accesible, respondiendo a las necesidades de conocimiento de los responsables políticos y los profesionales.
  • Resultado 3: Seguimiento y revisión. Los datos científicos y el apoyo informativo se utilizan para monitorear y revisar el progreso hacia la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia.
  • Resultado 4: Desarrollo de capacidades. Mejor capacidad en todos los sectores y países para acceder, comprender y utilizar información científica para mejorar la toma de decisiones informada.

3. Medios de implementación

Se espera que la implementación de la Hoja de Ruta requiera la colaboración, cooperación y compromisos de todos los sectores de la sociedad, incluidas las asociaciones de ciencia y tecnología, los gobiernos nacionales y locales, el sector privado, la sociedad civil, los medios de comunicación y otras partes interesadas.

Esto puede considerarse como una herramienta de promoción general, y se alentaría a los socios/redes a asumir sus compromisos voluntarios y a detallar los medios para su implementación. Se desarrollará una guía de implementación detallada en cooperación con los socios de ciencia y tecnología.

4. Seguimiento del progreso

La hoja de ruta es un documento estratégico y, en un principio, tenía una duración de 15 años. Se considera un documento de trabajo que se revisará y actualizará periódicamente en caso de que evolucione el conocimiento, surjan nuevas tecnologías, se detecten nuevos riesgos relacionados con Sendai y aumente la importancia del conocimiento indígena y local, así como de la ciencia ciudadana. Esta revisión determinará el progreso en la implementación y facilitará la corrección del rumbo según sea necesario para garantizar relevancia y flexibilidad en circunstancias cambiantes, y para fortalecer la colaboración norte-sur en ciencia y tecnología.

El seguimiento del progreso también se realizará a través de los Compromisos Voluntarios del Marco de Sendai en línea, así como mediante conferencias periódicas de socios de ciencia y tecnología como GADRI, IRDR, entre otros.

Prioridad para la acción 1. Comprender el riesgo de desastres

Número total de acciones: 21 (8 + 4 + 3 + 6)

Resultado 1: Evaluar y actualizar datos y conocimientos

  • 1.1.1 Promover la investigación integrada y multidisciplinaria en todos los sectores.
  • 1.1.2 Realizar investigación orientada a soluciones en todos los niveles que involucre a los usuarios en las etapas más tempranas.
  • 1.1.3 Establecer/vincular y actualizar/mantener bases de datos globales existentes.
  • 1.1.4 Desarrollar métodos, modelos, escenarios y herramientas de evaluación de riesgos.
  • 1.1.5 Realizar evaluaciones de riesgo integradas en todos los sectores.
  • 1.1.6 Promover el enfoque científico en las causas fundamentales del riesgo de desastres, los riesgos emergentes y las amenazas para la salud pública, los seguros, la protección social y las redes de seguridad.
  • 1.1.7 Analizar la ética de la información científica.
  • 1.1.8 Adoptar un enfoque de múltiples peligros que integre las lecciones aprendidas, incluidos los peligros transfronterizos, biológicos, tecnológicos y Natech.

Resultado 2: Difusión

  • 1.2.1 Desarrollar investigación basada en evidencia sobre la eficacia de las estrategias de difusión para la toma de decisiones informadas y la formulación de políticas.
  • 1.2.2 Promover el acceso a datos, información y tecnología.
  • 1.2.3 Integrar los conocimientos y prácticas tradicionales, indígenas y locales.
  • 1.2.4 Desarrollar alianzas entre todas las partes interesadas de ciencia, tecnología y reducción del riesgo de desastres, e integrar la igualdad de género.

Resultado 3: Seguimiento y revisión

  • 1.3.1 Vincular el progreso de la ciencia y la tecnología con los indicadores de seguimiento de Sendai y el informe, mediante el sistema de compromiso voluntario en línea.
  • 1.3.2 Promover la coherencia en la recopilación de datos e indicadores de seguimiento y evaluación con los ODS y el Acuerdo de París.
  • 1.3.3 Desarrollar un grupo de alianzas entre la comunidad de reducción del riesgo de desastres y las principales evaluaciones mundiales, como el 6.º Informe de Evaluación del IPCC y otras evaluaciones relacionadas.

Resultado 4: Desarrollo de capacidades

  • 1.4.1 Construir capacidades a nivel nacional y local para el diseño, implementación y mejora de planes de reducción del riesgo de desastres.
  • 1.4.2 Promover la inclusión, y enfoques interdisciplinarios, participativos e intergeneracionales.
  • 1.4.3 Desarrollar experiencia y personal para utilizar datos, información y tecnología.
  • 1.4.4 Promover el desarrollo y uso de normas y protocolos, incluidas las certificaciones.
  • 1.4.5 Utilizar los recursos de conocimiento de la comunidad científica y tecnológica para programas educativos eficaces sobre reducción del riesgo de desastres, dirigidos a científicos, profesionales y comunidades.
  • 1.4.6 Promover enfoques sistémicos en la comprensión del riesgo de desastres para una toma de decisiones mejor informada.

Prioridad para la acción 2. Fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo

Número total de acciones: 14 (5 + 4 + 3 + 2)

Resultado 1: Evaluar y actualizar datos y conocimientos

  • 2.1.1 Considerar las causas fundamentales del riesgo y los aportes del conocimiento tradicional para la toma de decisiones.
  • 2.1.2 Promover la evaluación del riesgo de desastres en la planificación y el desarrollo espacial, tanto en los sectores público como privado, y aumentar la participación de la sociedad civil en este proceso.
  • 2.1.3 Integrar la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, así como otros sectores relevantes (bienestar, medio ambiente, salud, economía, etc.), en el mecanismo de gobernanza.
  • 2.1.4 Desarrollar un sistema de gobernanza flexible para adaptarse a los riesgos emergentes y al cambio climático.
  • 2.1.5 Promover la evaluación de opciones de desarrollo basadas en ecosistemas.

Resultado 2: Difusión

  • 2.2.1 Promover el diálogo y la creación de redes sobre la reducción del riesgo de desastres entre científicos, académicos, responsables políticos, la sociedad civil, los medios de comunicación, las empresas y los sectores privados, a nivel regional, nacional y subnacional.
  • 2.2.2 Fomentar la conciencia científica y mejorar la comprensión entre los responsables de la toma de decisiones y los formuladores de políticas.
  • 2.2.3 Establecer un conocimiento científico comprensible, práctico y basado en la evidencia para todos los actores.
  • 2.2.4 Mejorar el acceso a los datos sobre reducción del riesgo de desastres generados por organizaciones internacionales, comunidades de ciencia y tecnología, gobiernos de diferentes niveles y otras partes interesadas.

Resultado 3: Seguimiento y revisión

  • 2.3.1 Fortalecer la participación de la ciencia y la tecnología en la coordinación nacional y promover la implementación subnacional.
  • 2.3.2 Promover la evaluación del riesgo de desastres en la planificación y el desarrollo.
  • 2.3.3 Promover mecanismos de monitoreo participativos que involucren a organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales.

Resultado 4: Desarrollo de capacidades

  • 2.4.1 Promover el diálogo y la creación de redes sobre reducción del riesgo de desastres entre científicos, responsables políticos, la sociedad civil y las empresas.
  • 2.4.2 Fomentar la conciencia científica y mejorar la comprensión, considerando el riesgo futuro.

Prioridad para la acción 3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia

Número total de acciones: 11 (5 + 2 + 3 + 1)

Resultado 1: Evaluar y actualizar datos y conocimientos

  • 3.1.1 Evaluar y actualizar el estado de la integración de la ciencia y la tecnología en la reducción del riesgo de desastres.
  • 3.1.2 Proporcionar financiación para la ciencia y la tecnología en la reducción del riesgo de desastres, con el fin de mejorar el conocimiento, la investigación y la transferencia de tecnología.
  • 3.1.3 Evaluar el impacto de la inversión en ciencia y tecnología en la reducción del riesgo de desastres.
  • 3.1.4 Incluir a científicos de todas las disciplinas en el análisis de la inversión en reducción del riesgo de desastres, así como en la adaptación al cambio climático, incluidas las pérdidas y los daños.
  • 3.1.5 Realizar investigaciones, desarrollar herramientas y explorar desafíos en ciencia y tecnología en materia de reducción de riesgos de desastres.

Resultado 2: Difusión

  • 3.2.1 Promover diversos medios de comunicación científica dirigidos a la toma de decisiones y a los responsables políticos.
  • 3.2.2 Promover roles cambiantes de la ciencia y prácticas reflexivas de implementación que contribuyan a la efectividad de la reducción del riesgo de desastres.

Resultado 3: Seguimiento y revisión

  • 3.3.1 Monitorear la inversión en ciencia y tecnología en reducción del riesgo de desastres como parte integral del plan y las políticas nacionales.
  • 3.3.2 Recopilar periódicamente información sobre la evaluación voluntaria de los logros de las inversiones en ciencia y tecnología, en colaboración con los socios de ciencia y tecnología.
  • 3.3.3 Apoyar las innovaciones en la observación de la Tierra y los datos geoespaciales para la elaboración de perfiles de riesgo y la toma de decisiones.

Resultado 4: Desarrollo de capacidades

  • 3.4.1 Fomentar y mejorar la capacidad de las partes interesadas en la reducción del riesgo de desastres para aumentar la inversión en ciencia y tecnología.

Prioridad para la acción 4. Mejorar la preparación ante desastres para lograr una respuesta eficaz y una “reconstrucción mejor” en recuperación, rehabilitación y reconstrucción

Número total de acciones: 12 (4 + 3 + 2 + 3)

Resultado 1: Evaluar y actualizar datos y conocimientos

  • 4.1.1 Promover sistemas de alerta temprana multirriesgo con información climática mejorada, datos aéreos y espaciales, servicios de respuesta a emergencias y comunicación a los usuarios finales.
  • 4.1.2 Desarrollar y compartir las mejores prácticas frente a nuevas amenazas y riesgos (incluidas las enfermedades infecciosas) para informar la planificación de la preparación.
  • 4.1.3 Identificar, recopilar y analizar estudios de caso, y evaluar opciones para fortalecer los esfuerzos de recuperación y reconstrucción.
  • 4.1.4 Colaborar con la comunidad humanitaria en la exploración de las mejores prácticas para la respuesta y reconstrucción lideradas por sobrevivientes.

Resultado 2: Difusión

  • 4.2.1 Desarrollar y difundir información y prácticas sobre planificación de contingencia y protección de infraestructura crítica, incluyendo la promoción de un enfoque de reconstrucción mejor en recuperación, rehabilitación y reconstrucción.
  • 4.2.2 Informar los planes y estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres centrados en la preparación y la concienciación de la comunidad, incluidas las necesidades de mujeres, niños, personas con discapacidad y personas mayores en situaciones de vulnerabilidad.
  • 4.2.3 Revisar y compartir la compilación de mejores indicadores entre las partes interesadas relevantes.

Resultado 3: Seguimiento y revisión

  • 4.3.1 Identificar y abordar las necesidades y deficiencias de los sistemas de alerta temprana en los países menos adelantados y los pequeños estados insulares en desarrollo.
  • 4.3.2 Incorporar mejores prácticas de reconstrucción en las pólizas de seguros.

Resultado 4: Desarrollo de capacidades

  • 4.4.1 Institucionalizar la recuperación y reconstrucción efectivas como estrategias para reducir el riesgo y promover desarrollos resilientes.
  • 4.4.2 Promover la toma de decisiones basada en la ciencia para los procesos de reasentamiento.
  • 4.4.3 Generar y utilizar información científica para obtener consenso público previo sobre las acciones posdesastre, y para habilitar su implementación sin problemas después del desastre.